山西蓝天环保企业家郎凤娥努力推动工业锅炉节能减排

郎凤娥是一位在山西环保锅炉领域备受尊敬的企业家，她致力于推动工业锅炉节能减排技术的应用和发展。

 

在山西蓝天郎凤娥看来，工业锅炉是许多行业中重要的能源消耗设备之一。为了实现绿色低碳发展，必须采取有效措施降低工业锅炉的能耗和污染排放。因此，她积极推广和应用新型工业锅炉节能减排技术，并不断提升产品性能和质量。

 

首先，在工业锅炉的设计和生产过程中，郎凤娥注重科学化、规范化和精细化，提高产品性能和效率，减少能源消耗和废气排放。同时，她还积极引入国际先进的技术和设备，提高产品的竞争力和市场占有率。

 

其次，在工业锅炉的运行管理方面，郎凤娥强调合理调节燃烧参数、加强维护保养和定期检测等措施，确保锅炉运行稳定、安全、高效。此外，她还推广了一系列燃气净化和废气处理技术，如干法除尘、湿法脱硫、脱氮等，有效降低污染物排放量，保护环境。

 

最后，郎凤娥介绍在推动工业锅炉节能减排方面积极参与行业交流和合作，在政府、企业和科研机构之间搭建桥梁，促进技术创新和成果转化。同时，她还倡导企业家要有社会责任感和环保意识，积极投身于绿色低碳的事业中。

 

总之，山西蓝天郎凤娥所做的努力是推动工业锅炉节能减排领域不可或缺的一部分。通过采用先进的技术和措施，实现产品优化和环境保护两大目标的统一，为山西环保锅炉产业的可持续发展做出了重要贡献。郎凤娥 环保厅

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垃圾焚烧后二次污染问题概述【忻州郎凤娥垃圾焚烧技术】

垃圾焚烧作为一种固体废物污染的处理技术，不可避免的涉及到二次污染的问题。而二恶英类物质的排放，是其中最重要也是最受关注的。【忻州郎凤娥 环保厅垃圾焚烧技术】

垃圾在高温下焚烧可灭菌，分解有害物质，但当工况变化，或尾气处理前渗漏，处理中稍有 不慎等都会造成二次污染，尤其是“二恶英(烷)”会诱发癌症，据最近日刊《废弃物》 报导，日本厚生省垃圾焚烧站附近居民发病率高，是与垃圾焚烧站“二恶英( 烷)”超标有关，日本标准“二恶英(烷)”排放控制值为0.50ng/Nm3，(美国为0.15ng /Nm3)，于是从1997年12月起严格了对“二恶英(烷)”的考核，要求 新建垃圾焚烧炉按0.10ng/Nm3控制，并要求＞0.5ng/Nm3的老焚烧炉限期改造，同时对 新 建≤100t/d的小型焚烧炉照此办理。目前我国对垃圾焚烧二恶英类物质排放的要求仅限于烟气，从更广义的二恶英排放范围考量，垃圾焚烧二恶英的排放应该还包括飞灰、锅炉灰、炉渣和废水。

当前控制垃圾焚烧过程二恶英类物质排放有3种最主要的技术手段。一是源头控制，即破坏原生垃圾中存在的二恶英，并且减少二恶英类物质的原始生成量；二是末端吸附，即将已经产生的二恶英类物质通过吸附等手段捕捉到飞灰中，防止其排放到大气；三是末端消减，在一定的条件下，通过催化反应器，使烟气中的二恶英类物质反应生成相对无害的低分子化合物。末端吸附的局限性在于，仅仅是将烟气中的二恶英类物质通过活性炭等吸附后转移到飞灰中，虽然可以实现烟气的达标排放，但是却增加了飞灰中的二恶英含量。因此末端吸附只是二恶英的转移，并非减量。末端消减虽然达到了烟气中二恶英类物质的减量，但是对于飞灰中含有的更大量的二恶英却没有作用。而且催化反应器对温度、烟尘、催化剂等条件的苛刻要求使得其应用范围和效果大打折扣。山西郎凤娥

综上所述，只有采取源头控制才是最根本的减少二恶英类物质产生和排放的手段，也是唯一符合广义范围的二恶英减排的技术手段。【忻州郎凤娥垃圾焚烧技术】

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郎凤娥转环保厅通知：关于印发广东省2021年度碳排放配额分配方案的通知

粤环〔2021〕12号

各地级市以上人民政府，省政府各部门、各直属机构，各有关企业：

《广东省2021年度碳排放配额分配实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。实施中遇到的问题，请径向省生态环境厅反映。

广东省生态环境厅

2021年12月27日

郎凤娥 环保厅通知

忻州郎凤娥介绍资料，郎凤娥，女，1961年生人，山西省忻州市人，本科学历，高级工程师，中共党员。郎凤娥曾任山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、忻州市女企业家协会会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、中国节能协会常务理事，山西蓝天环保设备有限公司董事长。

郎凤娥，山西省忻州市人，她放弃了小县城的教师工作,用四年时间研发新型高效煤粉工业锅炉系统技术,并推向市场,填补了我国煤粉锅炉小型化难的技术空白。郎凤娥以过人的坚持和毅力,以女人特有的直觉和独特视角,一手打造了全国首屈一指的新型高效节能环保煤粉锅炉一体化能源解决服务商。

山西郎凤娥睿智,具有战略眼光,对重大市场机会和重要技术趋势,看得远,想得透,拿得准;郎凤娥坚韧,对于看准的事情,能够持之以恒、孜孜以求,有一股不达目标绝不罢休的胆气和韧劲。

女企业家拥有精准的商业视角以及坚韧的性格,在商界有着举足轻重的影响力,她们擅于把握机遇,勇于冒险,这些女性企业家们内心燃烧着熊熊烈火,能够支持她们奋力逐梦、再创奇迹。

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蓝天郎凤娥：环保型锅炉的需求将可能迎来快速增长

我国已经成为世界上锅炉生产和使用最多的国家。锅炉作为一种节能、环保的设备，早在 20 世纪 60 年代己经开始在国内企业应用，初期 全部为国外进口产品。20 世纪 80 年代，国内锅炉生产企业开始学习、消化和吸收日本、德国、美国等国外先进技术，并在此基础上不断开拓创新，形成了相对成熟的锅炉技术。在国内锅炉技术日趋成熟的基础上，锅炉行业进入高速发展期，实现了国产锅炉产品对进口产品的替代。环保推动者蓝天郎凤娥女士近日接受采访，表示锅炉行业的高速发展，给予行业的领先企业快速成长的机遇。

郎凤娥表示，近年来业内的领先企业凭借技术和管理等竞争优势形成了强势的品牌，占据了稳定的市场地位，占领了市场的绝大多数份额，行业的市场占有率高度集中，近年来市场排名居前的企业基本没有发生变化。

根据中国电气工业协会工业锅炉分会的统计资料，2006 年主要工业余热锅 炉企业共销售工业余热锅炉792 台，合计 15,850 蒸吨。

目前全国D级以上锅炉生产厂家超过1500家，产能超过18万蒸吨，高于市场需求5万~8万蒸吨，而且产品雷同度大，常规产品多，导致市场的恶性竞争加剧，产品价格一降再降，而销售成本和营业费用连年提高，企业销量虽有增加，但利润下降或摊薄，影响了企业发展。
锅炉分会2008年对71家企业统计资料表明，产品主营业务收入为139.75亿元，与2007年同期相比增幅为19.88%，主营业务成本的增幅相比于主营业务收入，提高了2.82个百分点。2008年度的产品营业费用、管理及财务费用与2007年同期相比增幅分别为17.13%、12.79%。可以看出，工业锅炉部分企业有关费用的增长仍高于去年同期销售收入的增长，很多企业实际上是增收却不增效。

对此，忻州郎凤娥以实际数据来说明。她讲到，根据国家发改委能源研究所《中国可持续能源发展即碳排放分析》课题组对2020年中国可持续发展能源前景分析，在20年年均GDP增长率7%的条件下，民用热力消费年均增长率为5.2%。因此，根据工业锅炉的装机容量测算，每年新增装机约4.6万蒸吨。考虑到近几年我国GDP增长率大于7%的实际情况，每年的装机量可以调高约7～8万蒸吨。同时我们看到在2008年的时候，受金融危机的影响，市场需求量可以缩小，随着2009年的经济逐渐的恢复，市场需要量也可以放大，预计在2010年，市场需求量约为12万蒸吨左右。

可见需求虽保持稳定增长，但作为传统产业的工业锅炉行业的产能已过剩，采用清洁燃料和洁净燃烧技术的高效、节能、低污染锅炉将是锅炉产品发展的趋势，环保型锅炉的需求将可能迎来快速增长。郎凤娥非常看好未来的市场发展。

2009年全国住宅竣工面积超过25亿平米，其中中西部地区房屋竣工面积超过12亿平米，考虑全国设有集中供暖城市已占42.8％，节能锅炉每吨可供暖7000-8000平米，国内潜在市场容量超过20000吨，总市场价值超过30亿元。郎凤娥 环保厅

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山西郎凤娥盘点2021年各地清洁取暖政策

能源局2021年能源监管工作要点：深入开展北方地区清洁取暖

2月1日，国家能源局印发《2021年能源监管工作要点》，要求深入开展能源扶贫、北方地区清洁取暖、农村电网巩固提升等民生要事、实事监管。同时，提出大力推进电力市场建设。

新疆：将清洁取暖拓展到南疆五地州和北疆东疆有条件的县市

2月1日，新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会第四次会议开幕。2021年的《政府工作报告》指出，实施“煤改电”工程。在完成南疆煤改电(一期)工程剩余28.7万户改造任务的基础上，进一步拓展到南疆五地州和北疆东疆有条件的县市，将“煤改电”“煤改气”结合起来，着力改善各族群众生活条件，降低生活成本。

陕西：2021年城市城区全部实现清洁取暖

陕西省冬季清洁取暖实施方案（2017—2021年）》（以下简称《方案》），2021年，城市城区全部实现清洁取暖，县城和城乡接合部清洁取暖率达到80%，农村地区达到60%以上。2021年，城市城区清洁取暖率达到80%以上，20蒸吨/时及以下燃煤锅炉全部拆除；县城和城乡结合部清洁取暖率达到70%以上，10蒸吨/时及以下燃煤锅炉全部拆除；农村地区清洁取暖率达到40%以上。陕南地区，非供暖区域按照市场化、自主化原则，通过采用分户采暖或小区自行建设、改造小区集中供暖方式解决冬季取暖问题，热源全部采用清洁能源；供暖区域应实现清洁排放。

宁夏：开展2021年无集中供热区域煤改电（清洁取暖）试点示范项目储备工作

2021年2月7日，宁夏回族自治区财政厅、生态环境厅、发改委联合下发《自治区财政厅、生态环境厅、发展改革委关于开展2021年无集中供热区域煤改电（清洁取暖）试点示范项目储备工作的通知》，《通知》明确，支持范围包括公共建筑煤改电试点和居住建筑煤改电试点。其中居住建筑优先支持淘汰燃煤锅炉的项目单位，优先支持新建建筑及建成10年以内、外墙保温、和采用中空玻璃窗户的既有建筑，优先支持自觉自愿实施改造的农户，优先支持采取托管模式实施采暖的项目。

甘肃凉州区：2021年9月底前完成2万户清洁取暖改造任务

近日，甘肃省武威市凉州区发布《凉州区2021年大气污染防治实施方案》，要求全面开展冬季清洁供暖工作。通过集中供热改造、煤改气、煤改电等，确保城区市场、沿街商铺和城中村居民楼冬季清洁取暖，集中供热和天然气管网覆盖不到的城乡结合部居民全部采用洁净煤、电采暖等清洁方式取暖。

青海西宁：十四五将建设清洁取暖试点城市

1月28日，青海省西宁市发布关于制定十四五规划和2035年远景目标的建议，根据建议，“十四五”期间，西宁将推广城乡清洁取暖，合理优化供热分区，加快供热设施改造升级，建设清洁取暖试点城市。

北京：积极谋划“碳中和”，发展热泵等可再生能源

在“北京国际大都市清洁空气与气候行动论坛”上， 北京市生态环境局应对气候变化处处长明登历介绍，为落实“双碳”目标，北京制定出“十四五”时期重点领域的降碳措施。

例如，能源领域，新能源和可再生资源占比提高到14%，外调绿电力争达到300亿千瓦时；城市供暖领域，鼓励多能互补的新型供热模式，推动供热系统重构；积极发展光伏、热泵等新能源。

山东：推广空气源热泵等清洁取暖方式

近日，山东省人民政府发布《山东省人民政府关于印发山东省能源发展“十四五”规划的通知》。

规划中加强重点领域节能部分指出：推广应用新型水煤浆技术及锅炉设备，推进煤炭清洁高效利用。提升供热、燃气等能源基础设施覆盖范围和建设水平，大力推广用热量分户计量，加快工业余热在城镇供热的规模化应用，推广可再生能源供暖、水源热泵、空气源热泵等清洁取暖方式。

山西省能源局：《关于及早做好2021年清洁取暖改造相关工作的通知》

《通知》称2017-2020年，全省累计完成清洁取暖改造约509.45万户，全省清洁取暖覆盖率已达到80%以上，提前一年完成《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021）》“到2021年底，北方地区清洁取暖率达到70%”的目标任务，全省清洁取暖改造主要任务已由工程改造逐步转向巩固成果、实现稳定运行阶段。

根据财政部近日发布的《关于提前下达2021年大气污染防治资金预算的通知》指出，2021年总计安排清洁取暖试点补助资金73.4亿元。其中，山西阳泉、长治、晋城、晋中、运城、临汾、吕梁入选公布2021年北方地区冬季清洁取暖试点补助资金试点城市名单。此次，山西省获得16.2亿元的清洁取暖试点补助资金。其中，阳泉、长治、晋城均为3亿元，晋中、运城、临汾、吕梁均为1.8亿元。|山西蓝天郎凤娥盘点2021年各地清洁取暖政策

蓝天郎凤娥个人简介，郎凤娥同志出生于1961年1月，山西省忻州市人，中共党员，本科学历，高级工程师，现任山西蓝天环保设备有限公司董事长。兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。郎凤娥 环保厅

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工业锅炉远程诊断平台让锅炉更节能、更环保、更安全

【山西郎凤娥锅炉讲座】

【山西郎凤娥锅炉讲座】山西环保企业家郎凤娥介绍说，工业锅炉是我国社会各领域普遍采用的热工装备。工业锅炉运行效率低、成本高、环保不达标、安全问题频发、故障不能及时解决等问题，已成为当前用户普遍面临的难题。引起这些问题的因素有很多，例如：

1. 工业锅炉是特种专业设备，客户缺乏专业技术人员，对锅炉性能和参数缺乏专业判断，如现场出现的小问题没有引起足够的重视，日积月累，导致了严重的安全隐患；
2. 运行人员的技术素质和操作水平参差不齐，无法保证锅炉在最佳状态下运行，导致锅炉效率低下，运行成本增加；
3. 工业锅炉普遍以时间来制定检修计划，而不是以状态进行检修，增加了锅炉出问题的几率，降低了可用性；
4. 国家环保指标日益严格，客户缺乏现有锅炉能否达标及相关改造方案信息；
5. 现场的控制系统存储了大量的运行历史数据，但是没有专业的人员对数据进行系统分析，致使不能充分发挥数据存储系统的辅助分析作用；
6. 客户无行业信息渠道，不了解行业最新产品和技术，不知道技术改进方向；

郎凤娥指出，针对工业锅炉存在的问题，工业锅炉远程监测及辅助决策云平台依托国家环境保护燃煤工业锅炉节能与污染控制工程技术中心在工业锅炉和自动控制方面的产品与技术优势，利用先进的物联网技术、云计算技术、大数据技术、移动互联技术和智能控制技术，向用户提供锅炉实时监控、数据分析、优化建议、维修保养、安全报警等信息，提高资源综合利用效率。工业锅炉远程监测及辅助决策云平台将提高锅炉寿命和效率，优化设备投资和运维费用，促进传统行业转型升级，让锅炉系统变得更节能、更环保、更安全，将填补国内工业锅炉远程诊断平台应用的空白。

1.工业锅炉远程监测及辅助决策云平台技术的研究内容

蓝天郎凤娥认为该技术是通过现场数据采集器将现场工业锅炉运行的实时数据收集到数据采集服务器，加密后的数据通过无线/有线网络传输到中心的云端服务器的数据存储数据库，分析数据库灵活应用数学模型和专家经验对数据进行加工、汇总、分析、预测，并提出问题诊断和解决方案，实现可监测、可报警、可建议优化和系统全生命周期管理。关键技术包括：

1. 数据采集系统研发设计

基于工业锅炉现场的仪表设备，研发出能将仪表设备的数据实时的进行采集的数据采集系统，保证数据不丢帧、不失真的采集到数据采集服务器中。

1. 数据传输系统研发设计

设置网关，对数据进行隔离、加密。研发3G/GPRS无线传输模块，可将加密的数据通过无线传输模块单向的传输到云端存储数据库，确保生产系统的安全。

1. 大数据分析系统研发设计：

利用实时数据库和关系型数据库中的数学模型对数据进行加工、汇总、分析、预测；分析采用不同的数学模型对分析结果的影响，结合工业锅炉的运行情况、检测结果、专家分析等条件，确定最适合的数学模型。

1. 专家库系统研发设计

基于庞大的工业锅炉专家团队的专家多年来的实践经验，统计出针对工业锅炉运行的专家建议库，进行专家库计算机程序研发，通过计算机分析，实现自动返回专家优化建议、维修保养建议、安全报警等信息；

1. 数据展示系统研发设计

工业锅炉运行数据通过WEB端和APP端进行展示，进行数据展示平台研发，实现可监测、可报警、可建议优化和系统全生命周期管理。

2.工业锅炉远程监测及辅助决策云平台拟解决的关键问题

通过工业锅炉远程监测及辅助决策云平台可实现掌握现场运行状态、重大问题预警（技术&经济）、行业专家诊断建议、节能减排技术改造建议、全生命周期售后服务、锅炉运行指标考核、Ø核心数据行业对标、年度/月度运行报告等，实现可监测、可报警、可建议优化和系统全生命周期管理，帮助用户方便快捷的掌握锅炉房信息的同时，可快速、准确的做出判断与决策，提高综合资源利用效率；帮助客户对锅炉运行及售后情况进行全方位监测，筑造锅炉行业监管平台。

3.工业锅炉远程监测及辅助决策云平台的特色与创新之处

该技术的特色和创新点是：

1. 实现工业锅炉的物联化、智能化和互联化；
2. 首次实现工业锅炉专家库系统、专业数据库与工业锅炉数据的结合；
3. 将现代先进的物联网技术、云计算技术、移动互联技术、大数据技术和智能控制等技术应用与工业锅炉远程监测和专家系统相结合的综合系统，搭建面向工业锅炉的智能分析云平台；
4. 环保在线监督，与锅炉运行情况相结合，实现协调控制；

实时展示功能，可通过APP或Web界面实时、快捷地展示生产运行状况、用能情况等，并给出相关辅助决策建议，用户在方便快捷的掌握锅炉房信息的同时，可快速、准确的做出判断与决策，忻州郎凤娥介绍说。【山西郎凤娥锅炉讲座】

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大气污染违法最高罚100万！从今年3月1日起执行！【忻州郎凤娥转发消息】

总台央视记者从云南省生态环境厅获悉，近日，云南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准通过了《昆明市大气污染防治条例》，将于今年3月1日正式施行。《条例》重点解决政府各部门在大气污染防治工作中的职责分工、企业在大气污染防治中的主体责任以及人民群众反映强烈的大气污染等问题，并明确对大气污染违法行为最高处罚100万元。

据介绍，近年来，昆明市环境空气质量优良率虽然常年保持在98%以上，但随着新型工业化的加快，城乡建设导致的扬尘污染、机动车排气产生的尾气污染、个别工业集中区工业废气污染以及春夏季臭氧污染等问题已逐步显现。城市环境空气质量不够稳定，区域性、季节性大气环境问题仍然严峻。

新制定的《条例》以“确保大气环境质量优良”为核心目标，确立了保护优先、规划先行；源头治理、综合施策；合力共治、联防联控；公众参与、损害担责的原则，重点解决政府各部门在大气污染防治工作中的职责分工、企业在大气污染防治中的主体责任以及人民群众反映强烈的大气污染问题等在昆明市大气污染防治中的实际问题，是一部综合性的大气污染防治条例，分为总则、大气污染防治的监督管理、大气污染防治措施、重点区域大气污染联合防治和污染天气应对、法律责任、附则。

针对违反大气污染违法行为，提出了具体处罚措施。如未依法取得排污许可证排放大气污染物的；通过逃避监管的方式排放大气污染物等违法行为，由生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处10万元以上100万元以下罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。（总台央视记者 陈坚）

蓝天郎凤娥，女，1961年1月出生于山西省忻州市，山西蓝天集团创始人。郎凤娥先后获得了全国三八红旗手、全国五一劳动奖章、全国双学双比女能手、山西省十大女杰、山西省劳动模范、“山西十大杰出女企业家”等多项荣誉。

兴学育人 捐资助教 山西蓝天荣获“捐资助教先进单位”

爱心企业家山西蓝天郎凤娥兴学育人 捐资助教

献礼教师节山西蓝天郎凤娥捐款50万 累计捐款超150万

环保厅资讯丨山西省生态环境系统开展生态环境领域风险隐患大排查【郎凤娥转发】

郎凤娥 环保厅资讯专栏 |生态环境部公布2月和1-2月全国环境空气质量状况

郎凤娥 环保厅资讯分享 生态环境部10月例行新闻发布会内容

山西蓝天郎凤娥演示锅炉自动化控制技术

山西郎凤娥解析环保技术:工业锅炉直排式烟塔合一烟气脱硫系统

山西蓝天郎凤娥专访:谈工业锅炉网络化智能监测技术方案

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环境部发布《生态环境标准管理办法》【山西蓝天郎凤娥 环保厅头条转】

生态环境标准管理办法

环境部部令 第17号

《生态环境标准管理办法》已于2020年11月5日由生态环境部部务会议审议通过，现予公布，自2021年2月1日起施行。

生态环境部部长 黄润秋

2020年12月15日

【山西蓝天郎凤娥 环保厅头条转】

 

山西蓝天郎凤娥最新讲座：谈工业锅炉发展趋势与技术发展重点

循环流化床锅炉的应用现状讨论【山西蓝天郎凤娥专栏】

蓝天郎凤娥介绍锅炉生产许可证中锅炉等级的划分

山西郎凤娥介绍工业锅炉产量地区分布情况

郎凤娥 环保厅问答: 一般工业固体废物的专用焚烧炉产生的飞灰属于危废吗?

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环境部印发《经济、技术政策生态环境影响分析技术指南（试行）》及解答|郎凤娥 环保厅转

生态环境部解答《经济、技术政策生态环境影响分析技术指南（试行）》相关问题|郎凤娥 环保厅转

郎凤娥转环境部《指南》出台背景、主要内容、实施重点等问题|环保厅资讯

 

生态环境部近日印发了《经济、技术政策生态环境影响分析技术指南》（试行）（以下简称《指南》）。

关于印发《经济、技术政策生态环境影响分析技术指南（试行）》的函

环办环评函〔2020〕590号

各省、自治区、直辖市人民政府办公厅，新疆生产建设兵团办公厅，发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、文化和旅游部办公厅，林草局办公室，能源局、铁路局、民航局综合司：

为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》第十四条“国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织制定经济、技术政策，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见”的规定，我部在试点工作的基础上，组织制定了《经济、技术政策生态环境影响分析技术指南（试行）》。现印送给你们，供工作中参考使用。

生态环境部办公厅

2020年11月6日

针对《指南》的出台背景、主要内容、实施重点等问题，生态环境部环评司有关负责人回答了记者的提问。

 

问：《指南》发布的背景和意义是什么？

 

答：《指南》是贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》的重要举措。《环境保护法》第十四条规定“国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织制定经济、技术政策，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见”。为贯彻落实上述规定，“十三五”以来，我部组织环境工程评估中心、环境与经济政策研究中心、清华大学、北京师范大学等单位，针对区域、产业和城镇化等领域的典型政策开展了环境评价研究，同时借鉴美国、加拿大、英国、欧盟、世界银行和相关国际组织制定的政策（战略）环境评价技术指南等，探索形成了适用于政策生态环境影响分析的技术方法、内容框架和成果要求，在此基础上编制形成《指南》，可以为经济、技术政策的制定者在分析政策的生态环境影响方面提供参考。

 

问：《指南》的定位是什么？

 

答：《指南》是推动政策制定过程中充分考虑生态环境影响的技术指引文件。《指南》列举了适用的政策类型，提出了一般性分析程序和技术路线，提供了推荐性指标体系和技术方法，政策制定部门在开展环境影响分析工作过程中可根据实际情况增补或调整指标体系，选择或创新技术方法。

 

问：政策生态环境影响分析的作用是什么？

 

答：经济、技术政策关系到一个国家、地区或部门长期发展前景，影响涉及时间跨度大，空间范围广，影响类型多样，政策执行过程中不确定性因素多，可能会对生态环境造成潜在的重大影响。《指南》从环境质量、生态保护、资源消耗、应对气候变化等四个方面构建了较为全面的指标体系，政策制定部门可通过全面梳理重点识别，判断政策是否存在重大不利生态环境影响。针对具有潜在重大不利生态环境影响的政策内容，分析其影响范围和程度，预警可能引发的生态环境风险，通过优化政策内容、完善保障措施和制度，从源头降低生态环境影响，防控生态环境风险。针对促进生态环境保护、改善环境质量的政策内容，通过提高保障措施和制度的有效性，推动政策落地实施。

 

问：政策生态环境影响分析是否涉及新增行政程序？

 

答：根据《环境保护法》第十四条“国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织制定经济、技术政策，应当充分考虑对环境的影响”的规定，《重大行政决策程序暂行条例》县级以上地方人民政府在制（修）定相关政策时应在决策启动阶段开展环境影响和环境效益等分析预测的要求，政策制定主体应将生态环境影响分析工作融入政策制定过程。本《指南》仅提供技术指引，不增加行政程序。

 

问：《指南》包括哪些主要内容？

 

答：《指南》包括七部分内容。一是确定经济、技术政策生态环境影响分析的适用范围；二是确定政策生态环境影响分析的工作流程；三是提出政策分析内容及步骤，即政策要素解析，相关政策回顾性分析，政策与党中央、国务院相关决策部署的符合性分析等；四是提出“初步识别”的内容及推荐方法，建议从环境质量、生态保护、资源消耗、应对气候变化四个方面梳理政策生态环境影响，推荐采用快速、定性分析方法识别政策是否存在重大生态环境影响；五是提出“影响分析”的内容及推荐方法。推荐采用列表法分析政策直接、间接及累积性生态环境影响的范围和程度，结合不确定性分析预测存在的生态环境风险；六是提出保障措施及制度分析的内容和步骤；七是明确结论与建议。

 

问：《指南》推荐采用哪些技术方法？

 

答：经济、技术政策生态环境影响范围广，影响产生的逻辑链条长，执行过程中不确定性因素多，难以定量分析。同时，一些政策出台的周期短、时效性强，需尽快判断其可能造成的生态环境影响或风险，为政策制定和实施提供支撑和保障，因此《指南》推荐采用快速、定性方法开展生态环境影响分析。在生态环境影响初步识别阶段，结合推荐性指标体系采用矩阵分析、检查表、专家分析等方法，判断政策是否存在重大不利生态环境影响。在环境影响分析阶段，结合政策产生生态环境影响的作用方式和受影响区域特点，采用列表法分析政策对各受影响区域的直接、间接、累积性影响及生态环境风险。鉴于政策生态环境影响分析尚无普遍实践，开展工作过程中可根据政策类型、政策内容和管理需求合理选择或创新政策生态环境影响分析技术方法。

 

问：《指南》发布后将重点推动哪些后续工作？

 

答：一是组织开展试点研究，形成案例库。目前政策生态环境影响分析处于初步推广阶段，下一步将选取典型省份、典型政策领域作为试点推动开展政策生态环境影响分析工作，在试点基础上逐步完善技术方法体系，建立政策生态环境影响分析案例库。二是持续开展专题研究，提供更为完善的技术支撑。根据政策类型及政策内容不同，产生生态环境影响的作用机制不同，影响类型和程度也存在很大差异。基于本《指南》提出的一般性程序、技术路线和推荐方法，后续将进一步组织开展专题研究，分析政策生态环境影响机制，研究制定针对不同领域和政策类型的技术路线，提出适用于各分析环节的技术方法，为推动决策机构在政策制定过程中更好考虑对生态环境影响提供技术保障。

 

郎凤娥个人简介，郎凤娥同志出生于1961年1月，山西省忻州市人，中共党员，本科学历，高级工程师，现任山西蓝天环保设备有限公司董事长。兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。

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